文/羅天恩

保安局局長今日宣布，行使《維護國家安全條例》中的多項權力，對七名指明危害國家安全罪行的潛逃者實行多種措施，包括禁止提供資金等或處理資金、禁止與不動產相關的活動、禁止涉及有關潛逃者的合資企業或合夥企業，以及撤銷特區護照。另外，袁弓夷更被暫時罷免董事職位，任建峰亦被暫時吊銷香港律師執業資格。以上七名潛逃者不但逃避刑責多時，更勾結海外反中亂港勢力，對國家安全持續構成威脅。保安局對有關人士實施多項禁制措施，可謂維護國家安全的必要之舉，應予以支持。

保安局實行禁制措施合理合法

根據《維護國家安全條例》第89條，如法院已就危害國家安全的罪行發出拘捕令，已採取合理步驟將該拘捕令通知該人（或保安局局長合理地相信該人已知悉該拘捕令已發出），該人仍未被帶到法官或裁判官席前，以及保安局局長合理地相信該人並非身處香港，則如保安局局長合理地相信，施行《維護國家安全條例》第90至96條的措施是維護國家安全所需者，則可施行有關措施。

自2023年7月3日來，警方國安處宣布通緝有關的潛逃人士已經約一年半，警方亦已經通過多個綫上綫下渠道，以合理步驟將拘捕令通知潛逃人士，但至今有關人士仍然逃避法網，未肯面對法律制裁。因此警方主動加強對潛逃人士的措施，可謂應有之義。

香港措施克制合理

在憲報公布的眾多禁制措施中，相信比較受到關注的是撤銷特區護照的措施。事實上，以外國經驗來看，危害國家安全的人士不但可能被撤銷護照，更有可能被褫奪公民資格。以英國為例，如內政大臣認為褫奪某人的英國公民資格是有利於公共利益的，他便可以根據1981年《英國國藉法》（British Nationality Act）第40條褫奪該人的英國公民資格。這項權力被廣泛用於國家安全及反對恐怖主義的範疇，其主要目的是防範某人因為其英國公民資格而返回英國，從而對英國的國家安全構成威脅。

在2019年，英國內政大臣根據1981年《英國國藉法》第40條褫奪了一名19歲女子的英國公民資格，原因是她在15歲時，與另外兩名朋友前往叙利亞參加ISIS。即使她就英國政府褫奪其公民資格的決定提出上訴，但英國上訴法院在今年年初仍然駁回上訴，維持有關決定。自2010年來，英國政府已經發出222項命令，以國家安全為由褫奪多名人士的英國公民資格，可見英國面對國家安全和恐怖主義的威脅，絕不手軟。

相較英國直接褫奪對國家安全構成威脅的人士的公民資格，香港的打擊力度相對克制。根據《入境條例》條2A(a)條，香港永久性居民享有在香港入境的權利。而《維護國家安全》的措施，只是褫奪了相關人士的特區護照，並沒有褫奪他們的香港永久性居民身份，他們仍然保留香港的居留權，可以使用香港身份證入境香港，甚至是主動面對法律的制裁。

保安局指明的七名危害國家安全的人士干犯的都是嚴重罪行，香港對他們的制裁措施不但十分克制，更是合理合法。希望以上人士早日認清自己的錯誤，主動承擔責任。香港巿民亦應該警惕有關人士危害國家安全的行為，與他們劃清界線，自覺維護國家安全。

（作者為清華大學憲法學博士，香港事務律師，香港城巿大學法學院研究助理）